項目申請報告的定義

　　項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時(shí)，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

　　項目申請報告的由來(lái)

　 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》：對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類(lèi)項目從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行核準，其他項目無(wú)論規模大小，均改為備案制。

　   總結：企業(yè)投資項目：核準制：重大項目、限制類(lèi)項目(《政府核準的投資項目目錄》)向政府提交項目申請報告。備案制：備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。

項目申請報告的性質(zhì)及研究思路

　　按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時(shí)，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點(diǎn)闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫(xiě)項目申請報告時(shí)，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準提供依據。至于項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內容，不必在項目申請報告中進(jìn)行詳細分析和論證。

項目申請報告編制要點(diǎn)

　　項目申請報告應重點(diǎn)闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫(xiě)項目申請報告時(shí)，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準提供依據。至于項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內容，不必在項目申請報告中進(jìn)行詳細分析和論證。

項目申請報告的編寫(xiě)說(shuō)明

　　第一章 申報單位及項目概括

　　一、項目申報單位概括。

　　包括姓名申報單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負債、股東構成、主要投資項目、現有生產(chǎn)能力等內容。

　　二、項目概括。

　　包括擬建項目的建設背景、建設地點(diǎn)、主要建設內容和規模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

　　第二章 發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

　　一、發(fā)展規劃分析。

　　擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協(xié)調。

　　二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

　　擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　三、行業(yè)準入分析。

　　項目建設單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規定。

　　第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

　　一、資源開(kāi)發(fā)方案。

　　資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應分析擬開(kāi)發(fā)資源的開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

　　二、資源利用方案。

　　包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來(lái)源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過(guò)對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評價(jià)項目建設是否會(huì )對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

　　三、資源節約措施。

　　闡述項目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關(guān)要求。

　　第四章 節能方案分析

　　一、用能標準和節能規范。

　　闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

　　二、能耗狀況和能耗指標分析。

　　闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類(lèi)和數量。根據項目特點(diǎn)選擇計算各類(lèi)能耗指標，與國際國內先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。

　　三、節能措施和節能效果分析。

　　闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進(jìn)行分析論證。

　　第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

　　一、項目選址及用地方案。

　　包括項目建設建設地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會(huì )造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設施等。

　　二、土地利用合理性分析。

　　分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

　　三、征地拆遷和移民安置規劃方案。

　　對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿(mǎn)足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

　　第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

　　一、環(huán)境和生態(tài)現狀。

　　包括項目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

　　二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

　　包括排放污染物類(lèi)型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區域環(huán)境及生態(tài)系統的綜合影響。

　　三、生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

　　四、地址災害影響分析。

　　在地質(zhì)災害易發(fā)區建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。

　　五、特殊環(huán)境影響。

　　分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀(guān)等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

　　第七章 經(jīng)濟影響分析

　　一、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。

　　從社會(huì )資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價(jià)擬建項目的經(jīng)濟合理性。

　　二、行業(yè)影響分析。

　　闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進(jìn)行論證。

　　三、區域經(jīng)濟影響分析。

　　對于區域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當地財政收入、社會(huì )收入分配、市場(chǎng)競爭結構等角度進(jìn)行分析論證。

　　四、宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。

　　投資規模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

　　第八章 社會(huì )影響分析

　　一、社會(huì )影響效果分析。

　　闡述擬建項目的建設及運營(yíng)活動(dòng)對項目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì )影響和社會(huì )效益。

　　二、社會(huì )適應性分析。

　　分析擬建項目能否為當地的社會(huì )環(huán)境、人文條件所接納，評價(jià)該項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應性。

　　三、社會(huì )風(fēng)險及對策分析。

　　針對項目建設所涉及的各種社會(huì )因素進(jìn)行社會(huì )分析，提出協(xié)調項目與當地社會(huì )關(guān)系、規避社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)項目順利實(shí)施的措施方案。