目錄

1第一章 總 則
2第二章 城鄉規劃的制定和修改
3第三章 城鄉規劃的實(shí)施
4第四章 監督檢查
5第五章 法律責任
6第六章 附 則

1第一章 總 則

第一章   總   則
第一條    為了加強城鄉規劃管理，科學(xué)統籌城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條    本市行政區域內制定、實(shí)施和修改城鄉規劃，在規劃區內進(jìn)行建設活動(dòng)及其監督管理，應當遵守本條例。
本條例所稱(chēng)城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。
第三條    市、縣（區）城鄉規劃行政主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
鄉（鎮）人民政府在市、縣城鄉規劃行政主管部門(mén)指導下，做好本行政區域內鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的管理工作。
第四條    制定和實(shí)施城鄉規劃，應當依據國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)。體現地方民族特色和傳統風(fēng)貌，保護人文景觀(guān)和自然景觀(guān)，塑造優(yōu)美的宜居環(huán)境。保障社會(huì )公共利益，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務(wù)設施，科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用地下空間，注重改善城市交通和城市景觀(guān)。防止污染和其它公害，并符合區域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
第五條    市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第六條    經(jīng)依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個(gè)人有權對城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改和監督檢查提出意見(jiàn)和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合城鄉規劃要求，向市縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)。
市縣城鄉規劃行政主管部門(mén)應當健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照規定提供相關(guān)信息，認真研究和吸納公眾意見(jiàn)、建議。

2第二章 城鄉規劃的制定和修改

第二章   城鄉規劃的制定和修改
第七條    西寧市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查后，報省人民政府審批。
縣域其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經(jīng)縣人民政府審查后，報市人民政府審批。
鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。
第八條    市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審查前，應當先經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時(shí)報告本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。
鄉、鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報縣人民政府審查前，應當先經(jīng)鄉、鎮人民代表大會(huì )審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。
村莊規劃在報送審批前，應當經(jīng)村（牧）民會(huì )議或者村（牧）民代表會(huì )議討論同意。
第九條    西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )依據城市總體規劃負責編制園區總體規劃，經(jīng)市城鄉規劃行政主管部門(mén)審核后，報市人民政府審批。
第十條    需要編制修建性詳細規劃的建設項目以及新建、改建、擴建的學(xué)校、醫院等公共服務(wù)機構，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審批。
第十一條    市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制的交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、電力、通信、能源等專(zhuān)項規劃，應當與城市總體規劃、鎮總體規劃相銜接。經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)審查后，報市、縣人民政府審批。                          
第十二條    城鄉規劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的規劃設計單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。
城鄉規劃設計單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍從事城鄉規劃編制工作。
城鄉規劃設計單位在本市從事城鄉規劃編制工作，應當在市城鄉規劃行政主管部門(mén)備案。
第十三條    總體規劃、控制性詳細規劃的組織編制機關(guān)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對規劃的實(shí)施情況定期進(jìn)行評估。規劃評估應采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，評估報告及征求意見(jiàn)情況應當提交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、鎮人民代表大會(huì )和原審批機關(guān)。
第十四條    城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的修改，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》和《青海省實(shí)施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》的有關(guān)規定，并按照規定的審批程序報批。
第十五條    控制性詳細規劃的動(dòng)態(tài)維護，應當按照更正、深化和修改三種情形實(shí)施。
控制性詳細規劃存在明顯錯誤或缺陷，需要更正的，組織編制機關(guān)應當對錯誤內容進(jìn)行核實(shí)，更正后按年度向原審批機關(guān)報告。
控制性詳細規劃根據實(shí)施需要，進(jìn)行局部深化調整的，組織編制機關(guān)應當就深化方案征求相關(guān)部門(mén)和利害關(guān)系人意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證和向社會(huì )公示后，報原審批機關(guān)或其授權機關(guān)批準。
除上述情形外修改控制性詳細規劃的，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》和《青海省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》的有關(guān)規定，并按照規定的審批程序報批。
 

3第三章 城鄉規劃的實(shí)施

第三章   城鄉規劃的實(shí)施
第十六條    市、縣（區）人民政府應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉規劃。
城市新區、開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)和建設，應當符合城市總體規劃、鎮總體規劃的要求。在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立城市新區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區。
舊城區的改建，應當合理控制土地使用強度，改善人居環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設規模，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施，增加綠地和公共空間，疏解城市人口，降低建筑密度，嚴格限制零星插建。
第十七條    城鄉規劃行政主管部門(mén)不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。
第十八條    按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，應當向城鄉規劃行政主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
前款規定以外的建設項目不需要申請建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。
劃撥用地建設項目選址意見(jiàn)書(shū)自核發(fā)之日起兩年內未取得有關(guān)部門(mén)批準或者核準文件，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。
第十九條    在城市、鎮規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件、建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和有關(guān)材料，向所在地城鄉規劃行政主管部門(mén)申請建設用地規劃許可證。
第二十條    在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城鄉規劃行政主管部門(mén)申請建設用地規劃許可證。
第二十一條    建設單位應當依據城鄉規劃行政主管部門(mén)提出的規劃條件編制修建性詳細規劃或者規劃方案。
修建性詳細規劃由城鄉規劃行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，并經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)審核后報市、縣人民政府審定；規劃方案由城鄉規劃行政主管部門(mén)審核后報市、縣人民政府審定。
第二十二條    修建性詳細規劃應當符合國家、省、市相關(guān)規范、標準和城鄉規劃行政主管部門(mén)提出的規劃條件。有日照要求的建設工程，建設單位應當同時(shí)報送日照分析報告。              
經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設項目規劃設計方案不得隨意修改，確需修改的，城鄉規劃行政主管部門(mén)應當采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )、公示等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。修改后的修建性詳細規劃，應當依照法定程序報審。
建設單位委托設計的施工圖、設計文件，應當符合經(jīng)審定的修建性詳細規劃或建設項目規劃設計方案。
第二十三條    在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其它工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城鄉規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。
申請辦理建設工程規劃許可證時(shí)，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、經(jīng)審定的修建性詳細規劃或者建設項目規劃設計方案以及繳納市政基礎設施配套費的繳費證明等材料。
第二十四條    在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行中小企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個(gè)人應當持建設項目批準、核準、備案文件及其他有關(guān)材料，向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報市、縣城鄉規劃行政主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
第二十五條    在城市規劃區內的村莊建設，應當按照城市規劃要求，統一建設新型農村社區。
第二十六條    城市、鎮地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應當遵循統籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空、通訊、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎設施的需要。
地下空間的開(kāi)發(fā)利用應當符合規劃要求，并依法向市、縣城鄉規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。
第二十七條    建設單位或者個(gè)人取得建設用地規劃許可證后，在兩年內未取得建設工程規劃許可證，建設用地規劃許可證自行失效。
取得建設工程規劃許可證后，在兩年內未開(kāi)工、又未申請延期的建設工程規劃許可證自行失效。
第二十八條    建設項目未取得建設工程規劃許可證、臨時(shí)建設工程許可證或鄉村建設規劃許可證的，水務(wù)、電力、燃氣單位不得為其提供水電氣服務(wù)。
第二十九條    施工圖審查機構，在審圖過(guò)程中，應當依據城鄉規劃行政主管部門(mén)審定的修建性詳細規劃或者建設項目規劃設計方案進(jìn)行審核。
第三十條    建設單位組織施工時(shí)，應當嚴格按照審定的修建性詳細規劃或者規劃方案組織定位、放線(xiàn)，并在基礎放線(xiàn)、正負零階段應當書(shū)面告知城鄉規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行驗線(xiàn)。
第三十一條    建設單位或者個(gè)人在開(kāi)工前，應當在項目建設現場(chǎng)醒目位置設置有建設工程規劃許可主要內容的公示牌，并在建設工程竣工前保持公示牌的完整性。
第三十二條    建筑物戶(hù)外廣告、電子屏安裝、門(mén)頭裝修、建筑外部局部裝修，不得占用城市公共空間，并由產(chǎn)權單位報市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)審批。
已有建筑外部整體裝修的，由產(chǎn)權單位向規劃行政主管部門(mén)提出申請，由城鄉規劃行政主管部門(mén)負責審批。
第三十三條    城市規劃中確定應當建設地下綜合管廊的道路應建設綜合管廊，管線(xiàn)單位不得單獨敷射管線(xiàn)。
依附于道路建設的各類(lèi)管線(xiàn)應當與新建、改建、擴建的道路、橋梁同步規劃、同步建設，同步交付使用。
管線(xiàn)單位應當提前編制建設項目的年度計劃，經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)審核報同級人民政府同意后方可實(shí)施。
第三十四條    建設單位或者個(gè)人在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當由建設單位或個(gè)人提出申請，經(jīng)村（社區）、鄉（鎮）或街道辦事處、區人民政府逐級審核后報由市城鄉規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行審批，發(fā)放（臨時(shí)）建設工程規劃許可證。
臨時(shí)建設如遇征收，在政府下達征收通知期限內，由臨時(shí)建設不得超過(guò)兩層，建設單位或者個(gè)人實(shí)施臨時(shí)建設時(shí)，根據使用年限不同、使用性質(zhì)不同，按照國家相關(guān)規定進(jìn)行建設。
第三十五條    城市、鎮規劃區內，涉農、涉林、設施養殖的臨時(shí)建設項目，應當由建設單位或者個(gè)人提出申請，經(jīng)村（社區）、鄉（鎮）或街道辦事處、縣（區）人民政府逐級審核后，報城鄉規劃行政主管部門(mén)核準。建設單位或個(gè)人應當根據國家相關(guān)規定實(shí)施建設。如遇征收，在政府下達征收通知期限內，由建設單位或者個(gè)人自行拆除，不予補償。
第三十六條    建設工程竣工后，建設單位持由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)測繪部門(mén)出具的竣工測繪報告、竣工圖、竣工對比圖等資料，向城鄉規劃行政主管部門(mén)申請規劃核實(shí)。
城鄉規劃行政主管部門(mén)應當自受理建設單位規劃核實(shí)申請之日起二十日內，對建設項目進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合建設工程規劃許可要求的，出具建設工程規劃核實(shí)確認書(shū)；不符合建設工程規劃許可要求的，不予通過(guò)核實(shí)并書(shū)面告知理由及整改意見(jiàn)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。
房屋產(chǎn)權登記部門(mén)依據城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的建設工程規劃核實(shí)確認書(shū)和建設項目工程規劃許可證，方可辦理房屋權屬登記手續。
第三十七條    建設單位應當按照城鄉規劃行政主管部門(mén)許可的建設規模進(jìn)行建設，建設項目竣工后，實(shí)測建筑面積不得超出規劃許可建筑面積千分之三。
 

4第四章 監督檢查

第四章   監督檢查
第三十八條    市人民政府應當建立城鄉規劃督察制度。
市、縣（區）城鄉規劃主管部門(mén)應當建立城鄉規劃信息監測系統。
各級人民政府及城鄉規劃主管部門(mén)應按各自職責依法加強對城鄉規劃的監督檢查，對違法、違規編制、修改、審批、實(shí)施城鄉規劃的行為，責令改正或直接糾正。
第三十九條    任何單位和個(gè)人都有權向城鄉規劃行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對舉報或者控告，應當及時(shí)受理并組織核查、處理，并為舉報人、控告人保密。
第四十條    市、縣人民政府應當向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉、鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督。
第四十一條    縣（ 區）人民政府負責轄區內未經(jīng)規劃許可的違法建設行為的查處。
街道辦事處、鄉鎮人民政府應當以社區和村組為單位，開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現和制止違法建設行為。
社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )協(xié)助做好查處違法建設行為的相關(guān)工作。
 

5第五章 法律責任

第五章   法律責任
第四十二條    違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第四十三條    城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由城鄉規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，計入誠信不良記錄，并處合同約定的規劃編制費兩倍罰款：
（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；
（二）違反國家有關(guān)標準編制城鄉規劃的；
（三）編制的城鄉規劃弄虛作假的；
（四）編制的修建性詳細規劃或建設項目規劃設計方案強制性?xún)热菖c城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的規劃設計條件或者土地出讓規劃條件不符的。
第四十四條    施工圖審圖機構等中介機構未按城鄉規劃行政主管部門(mén)審定的修建性詳細規劃或規劃方案審查房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖的，由城鄉規劃行政主管部門(mén)責令改正，并處合同約定收費一倍以上二倍以下的罰款，無(wú)合同約定收費的，按國家行業(yè)收費標準一倍以上二倍以下的罰款處罰。
第四十五條    建設單位未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的，由城鄉規劃行政主管部門(mén)責令其停止建設，并分別按照以下規定處理：
（一）取得建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地規劃許可證、經(jīng)核準的規劃方案等相關(guān)規劃手續，不影響城鄉規劃的，責令改正，繼續施工的，處建設工程造價(jià)百分之五的罰款；
（二）取得建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地規劃許可證、經(jīng)核準的規劃方案的相關(guān)規劃手續，影響城鄉規劃的，尚可采取措施改正消除影響的，責令改正，處建設工程造價(jià)百分之七的罰款；無(wú)法采取措施改正消除影響的，處建設工程造價(jià)百分之十的罰款；
（三）未取得建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地規劃許可證、經(jīng)核準的規劃方案、建設工程規劃許可證等規劃手續，責令限期拆除，逾期不拆除的由所在區、縣人民政府組織依法強制拆除。
第四十六條    建設單位取得建設工程規劃許可證但未按照建設工程規劃許可內容進(jìn)行建設的，由城鄉規劃行政主管部門(mén)責令其停止建設，并分別按照以下規定處理：
（一）外立面形式未按照建設工程規劃許可內容進(jìn)行建設的，責令限期改正；不能改正的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；
（二）外立面材質(zhì)、色彩未按照建設工程規劃許可內容進(jìn)行建設的，責令限期改正；不能改正的，處以外立面裝修工程造價(jià)一倍的罰款；
（三）擅自移位、改變建筑物尺寸，未對城鄉規劃造成嚴重影響的（主要技術(shù)指標符合規劃），責令限期改正；不能改正的，處以建設工程造價(jià)百分之七的罰款；
（四）擅自移位、改變建筑物尺寸，對城鄉規劃造成嚴重影響的（主要技術(shù)指標不符合規劃），無(wú)法采取改正措施消除影響的，沒(méi)收違法實(shí)物或者違法收入，并處建設工程造價(jià)百分之十的罰款；
（五）占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、壓占地下管線(xiàn)，影響城市防洪泄洪、道路交通、消防安全、市容市貌等影響城鄉規劃實(shí)施的，責令其限期拆除，可并處建設工程造價(jià)百分之十的罰款。
第四十七條    建設單位未在項目建設現場(chǎng)設置或不按照許可內容設置建設工程規劃許可公示牌的，由城鄉規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條    行政機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

6第六章 附 則

第六章   附   則
第四十九條  本條例自2015年9月1日起施行。