發(fā)改投資規〔2019〕515號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北京市規劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，根據中央城市工作會(huì )議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現就在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)建立了執業(yè)準入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平提升。隨著(zhù)我國固定資產(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為更好地實(shí)現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營(yíng)過(guò)程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢(xún)服務(wù)供給側結構性改革，破解工程咨詢(xún)市場(chǎng)供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀(guān)要求，在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，著(zhù)力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、以投資決策綜合性咨詢(xún)促進(jìn)投資決策科學(xué)化

（一）大力提升投資決策綜合性咨詢(xún)水平。投資決策環(huán)節在項目建設程序中具有統領(lǐng)作用，對項目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。綜合性工程咨詢(xún)單位接受投資者委托，就投資項目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區、行業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)重大專(zhuān)項建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議。

（二）規范投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的機構，根據與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機會(huì )研究、項目可行性研究等特長(cháng)，開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。投資決策綜合性咨詢(xún)應當充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢(xún)項目負責人，提高統籌服務(wù)水平。

（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢(xún)在促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實(shí)項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專(zhuān)項評價(jià)評估等一并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開(kāi)展的各專(zhuān)項評價(jià)評估結論應當與可行性研究報告相關(guān)內容保持一致，各審批部門(mén)應當加強審查要求和標準的協(xié)調，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún)，減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過(guò)通用綜合性咨詢(xún)成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

（四）政府投資項目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)。為增強政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設內容、建設規模，并按照相關(guān)法律法規、技術(shù)標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專(zhuān)門(mén)篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專(zhuān)項審批要求的論證評價(jià)內容的，有關(guān)審批部門(mén)可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查。

三、以全過(guò)程咨詢(xún)推動(dòng)完善工程建設組織模式

（一）以工程建設環(huán)節為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢(xún)單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

（二）探索工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，本著(zhù)信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。

（三）促進(jìn)工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展。全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。

（四）明確工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)人員要求。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應根據項目管理需要配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

四、鼓勵多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展

（一）鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)外，咨詢(xún)單位可根據市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設、運營(yíng)等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢(xún)單位創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務(wù)。同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關(guān)系。

（二）創(chuàng )新咨詢(xún)單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節和工程建設領(lǐng)域對從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項，精簡(jiǎn)和取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準入，加快咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書(shū)核發(fā)轉向事中事后監管，建立以政府監管、信用約束、行業(yè)自律為主要內容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監管。

（三）引導全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當建立與其咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)部門(mén)及組織機構，配備結構合理的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統性問(wèn)題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。

五、優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境

（一）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標準化和規范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構建適合我國投資決策和工程建設咨詢(xún)服務(wù)的招標文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應責任，并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。

（二）完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢(xún)服務(wù)費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，咨詢(xún)服務(wù)的范圍、內容和期限等與咨詢(xún)單位確定服務(wù)酬金。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為所咨詢(xún)的工程建設或運行增值來(lái)體現其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競爭行為。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。

（三）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系。咨詢(xún)單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標準、管理標準，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過(guò)積累咨詢(xún)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及標準。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。

（四）加強咨詢(xún)人才隊伍建設和國際交流。咨詢(xún)單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養一批符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需求的綜合型人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢(xún)單位與國際著(zhù)名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢(xún)單位的國際競爭力。

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院投資主管部門(mén)負責指導投資決策綜合性咨詢(xún)，國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責指導工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。各級投資主管部門(mén)、住房和城鄉建設主管部門(mén)要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng )新投資決策機制和工程建設管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)的引導和支持，加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。

（二）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各級政府主管部門(mén)要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，通過(guò)示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區和企業(yè)積極探索和開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。

（三）加強政府監管和行業(yè)自律。有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)監管制度，創(chuàng )新全過(guò)程監管方式，實(shí)施綜合監管、聯(lián)動(dòng)監管，加大對違法違規咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開(kāi)不良行為信息，推動(dòng)咨詢(xún)單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策和標準體系研究，引導咨詢(xún)單位提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設，規范咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導市場(chǎng)合理競爭。



 

                         國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部
                       2019年3月15日